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国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告

发布时间:2018-12-02 21:31

  (三)成立当代金融企业轨制。财务部会同人民银行、银保监会、证监会等金融办理部分果断深化金融鼎新,依照扶植社会主义市场经济的内在要求,不竭完美国有金融企业法人管理,优化股权布局,成立健全当代金融企业轨制,加强金融办究竟体经济威力,推进国有金融资产保值增值。一是国有控股金融机构鼎新深切促进。国有大型贸易银行股份制鼎新成功收官,完美公司管理和内部授权运营体系编制等配套鼎新继续深化,进一步引发体系编制机制活力。一批国有金融机构在港上市。二是开辟性、政策性银行鼎新取得阶段性进展。国务院核准三家银行鼎新方案,明白了开辟性、政策性银行各自本能性能定位和营业范畴,进一步弥补本钱金,成立当代公司管理布局。三是资产办理公司贸易化转型取得踊跃进展,信达公司、华融公司完成上市,长城公司和东方公司完成改制引战。

  在看到金融企业国有资产办理取得踊跃成效的同时,也要清醒意识到,国有金融资产管理系统和管理威力扶植还在渐进提拔之中,一些体系编制性、机制性和布局性抵牾与问题仍然具有。一是金融企业国有资产办理法制扶植仍不到位。部门办理轨制滞后于实践成长,曾经不顺应新期间金融国资办理和“放管服”必要。二是片面贯彻落实《指点看法》有待各方踊跃共同。厘清国有金融本钱办理职责鸿沟、理顺本钱办理纽带、实现集中同一办理,仍需各处所、各部分协同勤奋。三是国有金融本钱结构尚需优化。国有金融企业亟需从规模扩张向高品质成长改变。四是国有金融企业管理机制有待优化。引发国有金融企业缔造力和合作力的鼓励束缚机制有待完美。五是防备化解严重危害使命仍然艰难。

  (一)金融企业国有资产总量。我国金融企业国有资产(国有本钱应享有权柄)次要漫衍在财务部办理的地方国有金融企业、金融办理部分办理的金融根本设备类机构、地方企业集团(非金融)办理的部属各级金融子公司,以及处所金融企业。截至2017岁暮,上述金融机构资产总额241万亿元,欠债总额217.3万亿元,构成国有资产16.2万亿元。

  (三)金融企业国有资产行业布局。从行业结构看,银行业金融机构占比最大。截至2017岁暮,地方层面,银行业金融机构资产总额、国有资产别离占84.8%、65.3%;证券业别离占0.6%、1.8%;安全业别离占3.7%、3.2%。处所层面,银行业金融机构资产总额、国有资产别离占89.1%、54.2%;证券业别离占4.4%、12.6%;安全业别离占2.8%、3.1%。

  (二)健天下有金融本钱根本办理框架系统。近年来,依照轨制管道理念,财务部以管本钱为主,不竭增强国有金融资产办理轨制扶植。一是通过建立以产权注销、评估羁系、产权让渡、国有股权办理为焦点的根本办理轨制系统,阐扬产权注销“监督器”、资产评估价值标准、产权让渡市场设置装备安排资本感化,防备国有资产流失。二是通过成立健全金融企业财政轨制,顺应金融市场主体变迁和金融羁系要求,增强金融企业财务财政办理。三是通过成立分析考量的金融企业绩效评价系统,制订与绩效评价成果挂钩的薪酬办理法子,实现本钱办理从关心规模向关心品质和效益改变。四是钻研成立金融企业国有本钱运营预算轨制,明白国度与企业分派关系,实现本钱办理与预算办理的无效跟尾。五是通过成立以国有股权董事决策为手段的国度股东意志表达机制,强化股权董事办理,无效阐扬国有股权董事在金融企业管理中的踊跃感化。

  (六)金融党建事情深切开展,片面从严治党在金融范畴的感化加强。做好金融事情必需对峙党的带领,使党的路线目标政策在金融范畴不折不扣获得贯彻落实。通过片面落实从严治党要求,深切促进党建事情,党建与营业连系取得踊跃进展,党对国有金融企业的带领片面增强。国有金融企业各级党组织片面落实管党治党主体义务,加强“四个认识”,果断“四个自傲”。坚定维护习总书记的焦点职位地方,坚定维护党地方权势巨子和集中同一带领,成为国有金融企业各级党组织的政治盲目、思惟盲目和步履盲目。党建与营业连系取得踊跃进展,通过党建与营业两手抓、两连系、两提高,国有金融企业连系金融现实事情践行“四个认识”“五大成长理念”,加强了党在金融范畴的带领焦点感化。

  委员长、列位副委员长、秘书长、列位委员,国务院向天下人大常委会演讲国有资产办理环境轨制成立后,天下人大常委会第一次就重点听取和审议金融企业国有资产办理环境,充实表现了天下人大对国有金融本钱办理事情的高度注重。咱们将依照本次集会的审议看法,全力促进国有金融机构鼎新成长,勤奋做强做优做大国有金融本钱,更好地阐扬其在办究竟体经济成长、促进金融鼎新开放、防备化解严重危害中的主要感化,为片面建成小康社会、实现中华民族伟大回复中国梦作出新的更大孝敬。

  (四)优化国有金融企业支出分派款式。2014年,地方片面深化鼎新带领小组第四次集会提出,要从我国社会主义低级阶段根基国情出发,顺应国有资产办理体系编制和国有企业鼎新历程,逐渐规范国有企业支出分派次序。已往几年,财务部踊跃鞭策国有金融企业支出分派款式优化。一是贯彻落实深化地方办理企业担任人薪酬轨制鼎新,鞭策实现薪酬程度恰当、布局正当、办理规范、监视无效的支出分派款式。2016年,地方金融企业担任人均匀税前年薪58.4万元。二是进一步完美国有金融企业鼓励束缚机制,充实调动职工踊跃性、自动性和缔造性。三是对峙短期鼓励与持久鼓励相连系,强化金融企业担任人义务,成立任期鼓励支出轨制。

  (五)金融“防危害”连续促进,国有金融机构“定海神针”感化获得表现。按照党地方、国务院关于打好防备化解严重危害攻坚战的各项决策摆设,国有金融机构增强危害防控化解措置事情,牢牢守住不产生体系性危害的底线。一是不良贷款率稳中有降。截至2017岁暮,五家国有大型贸易银行不良贷款率1.56%,较2016岁暮降落0.15个百分点。二是不良资产措置稳步促进。2017年,五家国有大型贸易银行共措置不良资产约0.7万亿元,四大资产办理公司踊跃阐扬收购措置不良资产主力军感化。三是金融机构抗危害威力加强。截至2017岁暮,银行业金融机构贷款丧失预备总额3.1万亿元,拨备笼盖率181.4%,危害抵补威力稳步提拔。证券业金融机构净本钱等次要风控目标连续高于羁系要求。大型国有安全机构分析偿付威力充沛率处于197%—299%的区间,远高于100%的羁系尺度。

  党的十八大以来,在以习同道为焦点的党地方顽强带领下,跟着中国经济的安稳康健增加和对外开放力度的不竭加大,我国金融企业国有资产实力日益强大,资产漫衍以银行业为主体,集中在地方本级,境外金融资产规模稳步增加。

  (三)推进国有金融机构连续康健运营,健全法人管理布局。一是督促国有金融机构履行好防控金融危害的主体义务。对峙审慎合规运营,恪守国度宏观调控和财产政策等划定。强化危害办理规制,健全本钱束缚机制,包管充沛的危害接收威力。动态排查信用危害等各种危害隐患,健全危害防备和应急措置机制。完美国有重点金融机构规复和措置机制,坚定打好防备化解金融危害攻坚战。二是鞭策国有金融机构履行好办究竟体经济的主体义务。安稳树立与实体经济俱荣俱损理念,增强并改良对重点范畴和亏弱关键的办事。阐扬好绩效方针的导向感化,指导国有金融机构驾驭好成长标的目的、计谋定位、运营重点,凸起主业、做精专业,提高稳健成长威力、办事威力与焦点合作力。三是支撑国有金融机构深化公司制股份制鼎新。鞭策具备前提的国有金融机构全体改制上市,构成股权布局多元、股东举动规范、内部束缚无效、运转高效矫捷的运营机制。增强董事会在严重决策、选人用人和鼓励机制等方面的主要职责,完美“三重一大”决策轨制。指导国有控股金融机构正当设置法人层级,压缩办理级次,优化办理流程,低落组织布局庞洪流平。四是增强国有金融机构股权董监事办理。完美国有股权董监事办理轨制,强化监视问责,确保履职尽责。

  (二)地方与处所金融企业国有资产漫衍。金融企业国有资产集中在地方本级。在天下金融企业集团中,地方国有金融企业资产总额149.2万亿元,国有资产10.2万亿元。处所金融企业国有资产总量相对较少,地域漫衍不均。处所金融企业资产总额65.5万亿元,国有资产3.2万亿元。

  (五)落实片面从严治党要求,切实增强党对国有金融机构的带领。一是充实阐扬党委(党组)的带领感化。对峙党要管党、从严治党,对峙党对国有金融机构的带领不摆荡。把增强党的带领和完美公司管理同一路来,规范党委(党组)参与严重决策的内容和法式法则,把党委(党组)集会钻研会商作为董事会决策严重问题的前置法式。二是增强带工头目和人才步队扶植。对峙党管干部准绳,扶植高本质带工头目。依照对党忠实、勇于立异、治企无方、兴企无为、清正清廉的要求,选优配强国有金融机构一把手。科学培育德才兼备的优良办理职员,培养兼具经济金融理论与实践经验的复合型人才。三是切实落实片面从严治党“两个义务”。压紧压实国有金融机构党委(党组)主体义务和纪检监察机构监视义务。依法依规制约金融办理部分事情职员到金融机构从业举动,规范国有金融机构事情职员去职后到与原工功课务有关单元从业,防备品德危害和洽处输送。完美国有金融机构带领职员选任和查核问责机制,强化党内监视。勤奋修开国有金融机构带领职员不敢腐、不克不迭腐、不想腐的无效机制。

  金融企业国有资产是促进国度当代化、维护国度金融平安的主要保障,是党和国度事业成长的主要物质根本和政治根本。国有金融企业是办究竟体经济、防控金融危害、深化金融鼎新的主要支柱。党地方、国务院高度注重金融企业国有资产办理事情。习总书记在党的十九大演讲中明白指出,要完美各种国有资产办理体系编制,鼎新国有本钱授权运营体系编制,推进国有资产保值增值,无效预防国有资产流失;在第五次天下金融事情集会上夸大,要优化金融机构系统,完美当代金融企业轨制,完美国有金融本钱办理。李克强总理指出,深化金融鼎新,必需优化金融机构结构,改良金融机构公司管理,要放松点窜完美金融根本法令,鞭策国有金融本钱办理等方面的立法。2018年6月30日,中共地方、国务院印发的《关于完美国有金融本钱办理的指点看法》(以下简称《指点看法》),拥有主要里程碑意思,是咱们做好国有金融本钱办理事情的纲要性文件。依照党地方、国务院决策摆设,金融企业国有资产办理各项事情片面促进。

  (四)办究竟体经济威力加强,贯彻国度计谋的“主力军”感化凸显。国有金融机构是办究竟体经济的主要支柱。2013年以来,国有金融机构以提供侧布局性鼎新为主线,以金融资本和金融东西为依靠,自动办究竟体经济,增强对国度严重成长计谋、严重鼎新行动的支撑。一是自动办究竟体经济力度加强。环绕经济由“高速”增加转向“高品质”成长阶段的要求,加强金融办究竟体经济威力。二是贯彻国度严重计谋感化凸显。环绕落实“三去一降一补”、打好脱贫攻坚战、促进“一带一起”扶植等重点范畴,踊跃立异金融产物和办事体例,自动发力。“三去一降一补”方面,通过有序开展市场化债转股,低落杠杆率和企业债权承担。五家国有大型贸易银行债转股实施机构正式开业。脱贫攻坚方面,按照营业环境设立特地机构,如农刊行设立扶贫金融事业部,农业银行设立三农金融部,加大金融支撑脱贫攻坚力度。

  (四)出力健天下有金融机构的鼓励束缚机制。一是细化绩效评价系统。按照分歧类型金融机构的功效定位和行业特点,建立更具针对性和可比性,推进高品质成长的绩效评价系统。二是完美薪酬办理机制。落实国有金融机构工资决定机制的鼎新要求,进一步健全与劳动力市场根基顺应、金融机构经济效益和劳动出产率挂钩的工资决定和增加机制。摸索实施金融机构员工持股打算,成立鼓励相容机制,推进员工和企业配合发展。三是增强财务财政羁系。顺应防备金融危害、管理金融乱象的必要,修订金融企业财政法则,对金融企业本钱金、投资、筹资等勾当提出明白要求。成立健全金融控股公司和重点金融根本设备财政办理轨制。

  以后,我国已进入片面建成小康社会的决胜阶段,中华民族正处于伟大回复的环节期间,完美国有金融资产办理体系编制,深化国有金融企业鼎新义务严重、使命艰难。咱们将以习新时代中国特色社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,依照党地方、国务院决策摆设,安稳树立“四个认识”,对峙和增强党的片面带领,对峙稳中求进事情总基调,对峙新成长理念,依照高品质成长的要求,依法依规管住管好用好、坚持不懈做强做优做大国有金融本钱,不竭加强国有经济的活力、节制力、影响力和抗危害威力。

  (二)优化国有金融本钱计谋结构,提高设置装备安排效率。一是统筹规划国有金融本钱计谋结构。顺应经济成长必要,正当调解国有金融本钱在银行、安全、证券等行业的比重,鞭策国有金融本钱向主要行业和环节范畴、主要根本设备和重点金融机构集中。优化合作性国有金融机构股权布局,通过减持、引资、扩大对外开放等适度低落国有股占比,扩大民间本钱股权,既削减对国有金融本钱的过分占用,又要确保国有金融本钱在金融范畴连结需要的节制力。二是提高金融根本设备经营效率。连系党地方、国务院对运营性事业单元转企改制、增强金融根本设备扶植统筹等相关摆设,促进凭仗国度权利和信用支撑的金融机构实施公司制鼎新,增强统筹规划、扶植和羁系,促进鼎新和互联互通,维护金融根本设备平牢固健高效运转。三是落实国有金融本钱预算轨制。规范金融企业与国度的支出分派关系,精确反应出入预算。

  (六)增强统筹和谐,夯实金融企业国有资产演讲根本。一是提高思惟意识。深刻意识全口径演讲金融企业国有资产办理环境对付切实摸清家底、阐扬人大监视感化、提拔办理公信力,促进国有金融资产管理当代化的严重意思。二是强化和谐共同。增强财务部分与金融办理部分、国资办理部分之间“横向协作”,以及地方和处所的“纵向联动”,构成“天下一盘棋”的事情协力。三是增强手艺保障。加速扶植金融企业国有资产办理消息平台,实现有关地域、部分单元互联互通,片面完备反应国有金融本钱总量、投向、结构、措置、收益等环境。四是健全演讲机制。依照全口径、全笼盖、高尺度、高品质的要求,成立健全同一的国有金融本钱统计监测轨制。明白和规范演讲的范畴、分类和尺度,片面夯实演讲的办理根本。以演讲促鼎新、促成长。

  (一)国有资产实现保值增值,“家底”进一步丰实强大。国有资产保值增值是国有金融企业连续经营成长的根本,是加强国有企业节制力、影响力和抗危害威力的条件,是金融国资办理的根基要求。2017年,扣除主观要素后,地方国有金融企业均匀保值增值率为110.8%,较好实现了保值增值方针。2013—2017年,地方国有金融企业停业支出由4.3万亿元增至5.8万亿元,归属母公司净利润从1.2万亿元增至1.4万亿元。2017年均匀分红比率28.9%,较2013年提高2.8个百分点。

  (二)国有本钱结构逐渐优化,“有进有退”的良性态势逐步成形。统筹规划国有本钱计谋结构,有益于顺应经济成长必要,提高本钱设置装备安排效率,实现计谋性、平安性、效益性方针的同一。2013年以来,环绕“进”与“退”,“为”与“不为”,金融企业国有本钱全体结构实现了一系列良性调解。一是“该进则进”,国有金融本钱向重点范畴集中,节制力和影响力加强。通过对国有大型贸易银行、政策性银行、开辟性金融机构弥补本钱金,国有本钱更多向关系国民经济命根子和国度金融平安的主要行业、环节范畴、重点金融机构集中,提高了国有金融机构办究竟体经济和防备化解危害的实力。二是“该退则退”,通过低效有效资产退出,削减对国有金融本钱的占用。近年来,地方国有金融企业踊跃聚焦主业,重组内部资本,措置非焦点营业资产,自动回归本源。三是“该合则合”,地方国有金融企业加大资本整协力度,重组程序加速。先后鞭策了光大集团等10家国有金融企业重组,削减同质化合作,添加协同效应。整合后的金融企业总体实力不竭提高,国际合作力和影响力日益加强。

  (四)金融企业境外资产总量和漫衍。截至2017岁暮,天下金融企业所投境外机构(含境内企业设立的境外分支机构)资产规模18.1万亿元,集团层面享有的权柄总额0.9万亿元。与2013年比拟,投资总额增加了50%,权柄翻了一番。地方本级机构数量、资产总额、停业支出和利润都占到90%以上。从行业漫衍看,境外营业以银行业为主。

  依照“国度所有,分级办理”的准绳,金融企业国有资产由地方和处所当局别离进行办理。国有金融资产办理在片面增强党的扶植、踊跃履行出资人职责、完美顶层轨制设想、健全根本办理框架、成立当代金融企业轨制、优化鼓励束缚机制等方面,都取得了阶段性功效。

  (一)完美国有金融本钱办理轨制。中共地方、国务院于2018年6月印发的《指点看法》聚焦国有金融本钱办理中的问题和妨碍,对峙办事大局、同一办理、权责了了、问题导向和增强党的带领五条根基准绳,以成立健天下有金融本钱办理“四梁八柱”,理顺国有金融本钱办理体系编制,加强国有金融机构活力与节制力,推进国有金融本钱保值增值,更好地实现办究竟体经济、防控金融危害、深化金融鼎新三大根基使命为方针,就金融国资办理事情进行了体系片面摆设,明白集中同一、全流程全笼盖、穿透办理和全口径演讲的要求,转变了持久以来国有金融本钱办理职责分离、权责不明、授权不清的款式。这是习新时代中国特色社会主义思惟在国有金融本钱办理范畴的主要表现,是新期间国有本钱办理鼎新在金融范畴的深化和成长,为新期间增强和完美国有金融本钱办理供给了底子遵照。

  (一)夯实以管本钱为主的国有金融资产办理系统。一是增强法制扶植。加速制订国有金融本钱办理条例,明白授权运营体系编制,为完美国有金融本钱办理体系编制机制夯实法令根本。钻研成立同一的国有金融本钱出资人轨制,明白出资人的权力、权利和义务。二是促进集中同一办理。依照市场羁系与出资人职责相分手的准绳,理顺国有金融机构办理体系编制。落实凭仗国度权利和信用支撑的金融机构纳入国有金融本钱同一办理,成立重点金融根本设备财政办理轨制。指点处所财务部分落实好集中同一办理要求,对有关金融机构,依法依规享有参与严重决策、取舍办理者、享有收益等出资人权力。三是严酷全流程穿透办理。以公司管理为根本,以产权羁系为手段,对国有金融企业股权出资实施本钱穿透办理,预防呈现内部人节制。强化对本钱投向、资产买卖、产权流转和境外投资的监视,严酷股东天分和资金来历审查,健全监视问责机制,无效防备国有资产流失。四是完美根本办理轨制。优化轨制设想,组织实施好根本办理、运营预算、绩效查核、担任人薪酬办理等各项事情。

  (五)片面增强党的扶植。为贯彻落实片面从严治党要求,结实抓好企业党的扶植,国有金融企业连续夯实党建事情根本,坚定维护习总书记的焦点职位地方,坚定维护党地方权势巨子和集中同一带领。一是层层落实管党治党政治义务。对峙照镜子、正衣冠、洗沐浴、治治病的要求,开展党的群众路线教诲实践勾当和“三严三实”专题教诲,促进“两学一做”进修教诲常态化轨制化。二是摸索对峙党的带领与完美公司法人管理布局相连系的无效路子。对峙和完美“双向进入、交叉任职”的体系编制机制,落实党建事情“四个同步”要求,确保党组织感化获得无效阐扬。三是当真抓好党风廉政扶植和反败北事情。深切贯彻落实地方八项划定精力,严酷落实“两个义务”,坚定否决“四风”。

  (三)金融鼎新继续深化促进,当代金融企业轨制逐渐成立。深化鼎新是金融成长的底子动力。2013年以来,我国国有金融机构鼎新有序前行,当代金融企业轨制逐渐成立,机构本能性能定位进一步厘清,企业活力较着提拔。一是鼎力促进公司制股份制鼎新。截至2017岁暮,天下金融企业集团层面公司制鼎新比例跨越90%;此中地方国有金融企业已根基完成公司制鼎新,部属各级子企业公司制占比跨越92%。二是成立健全法人管理布局。目前,天下公司制国有金融企业在集团层面跨越90%成立了董事会,开端构成“三会一层”各司其职、无效制衡、和谐运作的管理布局。三是金融企业活力和抗危害威力加强。通过鼎新改制,国有金融机构本钱实力不竭加强,本钱束缚机制逐渐健全,危害管控威力显著提高。通过引战上市,国有本钱与计谋投资者、社会公家股东本钱连系,构成了长效好处共享和危害分管机制,加强了外部束缚,推进了办理模式和增加体例的改变,提高了企业运营效率。

  党的十八大以来,财务部等有关部分当真贯彻落实党地方、国务院总体摆设,依照“对峙办事大局、对峙同一办理、对峙权责了了、对峙问题导向、对峙党的带领”五大准绳,环绕“建轨制、抓办理、防危害”三大主线,下大气力促进金融企业国有资产办理事情,开端实现“保值增值、结构优化、质效提增”方针,国有金融企业进一步做强做优做大,成为推进国民经济安稳康健运转、支撑国度严重成长计谋实施、保障国度金融平安的主要气力。